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《鐵路法》時隔28年修訂:鼓勵社會資本建路、禁止霸座等將寫進法律

2019-08-04 15:35:37    來源:界面新聞

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記者 | 唐俊

7月30日,國家鐵路局發布《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》(征求意見稿)(下稱《征求意見稿》),向社會公開征求意見。

現行《鐵路法》自1991年5月1日起實行,至今已28年。在過去28年間,中國經濟和社會發生了巨大變化,2013年撤銷鐵道部成立中國鐵路總公司、2019年正式改名為中國國家鐵路集團有限公司以來,中國鐵路的規劃建設、投融資模式、管理運營也發生了很大的變化,現行法律中的不少內容已明顯不適應。

國家鐵路局稱,在鐵路政企分開改革、加快鐵路建設發展等方面,現行《鐵路法》的滯后性更加突顯,迫切需要全面修訂。此次修訂的內容主要集中在鐵路的行業管理和政府監管、投資建設、運輸經營、安全管理等方面。

鼓勵社會資本投資建路

界面新聞注意到,《征求意見稿》對國家鐵路和地方鐵路定義進行了修改。在現行《鐵路法》中,國家鐵路是指“由國務院鐵路主管部門管理的鐵路”,《征求意見稿》修訂為“由國家授權機構投資控股的鐵路”,更加強調資本層面的屬性。同理,地方鐵路的定義也從“由地方人民政府管理的鐵路”,修訂為“由地方人民政府授權機構或者社會資本投資控股的鐵路”。

在鐵路投資建設基本制度方面,明確了分層規劃、分類投資原則,鼓勵社會資本投資建路。《征求意見稿》中提到,國家鼓勵和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設資金;列入鐵路規劃的各類項目,除法律法規另有規定外,均向社會資本開放;國家依法保障各類投資者的合法權益。

鐵路土地綜合開發政策上升到法律層面

國務院在2013年、2014年先后兩次發文支持鐵路土地綜合開發,但由于鐵路部門和地方政府之間利益關系復雜,推進并不順利。此次修訂《鐵路法》,將國務院的鐵路土地綜合開發利用政策上升到了法律層面。

《征求意見稿》中明確,有關地方人民政府應當支持鐵路建設,做好鐵路建設征收土地工作和拆遷安置工作。已經取得使用權的鐵路建設用地和綜合開發用地,任何單位和個人不得非法占用。

同時,《征求意見稿》提到,鼓勵鐵路運輸企業對既有鐵路站場及毗鄰區域實施土地綜合開發利用,促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰區域實施土地綜合開發利用。

禁止霸座,未經允許不得越站乘車

近年來,鐵路霸座現象時有發生。此前禁止霸座被寫入了《民法典》,此次《征求意見稿》將強占他人席位且不聽勸阻、干擾站車秩序且不聽勸阻,或者在車站和旅客列車內尋釁滋事、擾亂公共秩序,列入了禁止行為。

在去年及今年的小長假期間,由于買短乘長人數過多,導致部分有票乘客無法登上火車。《征求意見稿》對此規定,未經允許禁止越站乘車,同時禁止強行登乘列車、以拒絕下車等方式強占列車等行為。

此外,以下行為也在禁止之列:在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區域內吸煙,或者使用能夠產生煙霧的香煙替代品及其他物品;在鐵路線路兩側各500米范圍內,放飛風箏、無人機、氣球、孔明燈等低空飛行物或者飄浮物等。

補償公益性鐵路運營虧損

截至2018年年底,全國鐵路營業里程達到13.1萬公里,其中高鐵營業里程2.9萬公里,中國已成為全世界高鐵里程最長的國家。與此同時,仍有大量普速列車在運營,其中包括一些客流量不足但仍需保留的公益線路。

《征求意見稿》明確,鐵路運輸企業應當承擔公益性運輸任務和公益性線路的經營任務,國家和地方人民政府承擔公益性鐵路建設投資主體責任,并對公益性鐵路運營虧損予以補償。

禁止利用互聯網干擾正常售票秩序

每逢節假日,特別是春運期間,熱門線路的車票總是開售即空,不少搶票軟件應運而生。

界面新聞注意到,《征求意見稿》中新增條文,禁止利用互聯網或者其他方式干擾、破壞正常售票秩序;禁止通過互聯網及其他任何手段攻擊、侵入、干擾或者破壞鐵路售票服務系統及關聯服務系統。

不過,搶票軟件是否屬于干擾正常售票秩序并不明確,仍需進一步的解釋。

同時,鐵路購票實名制被寫入法律。禁止倒賣、圈占或者囤積旅客車票和其他鐵路運輸票證,禁止冒用他人身份信息購買車票。

確定缺陷產品召回制度

《征求意見稿》中新增,鐵路裝備制造維修企業應當執行有關產品質量的法律、行政法規,按照國家規定執行相關標準,確保投入使用的鐵路裝備符合運用要求。

設計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛,生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業,應當依據法律、行政法規的規定,獲得相應的行政許可。

由于設計、制造、標識、維修等原因,導致同一批次、型號或者類別的鐵路裝備普遍存在不符合保障人身、財產安全情形的,鐵路裝備制造、維修企業應當按照國家有關規定召回缺陷產品。

鐵路裝備制造、維修企業不予召回的,由國務院鐵路行業監督管理部門責令強制召回。

目前,《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》(征求意見稿)正在公示,公眾可在國家鐵路局網站查看全文,8月30日前可提出反饋意見。


作者:唐俊

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